《文水县人民代表大会关于进一步加强黑臭水体和畜禽粪污治理持续改善农村人居环境的决定》经文水县第十七届人民代表大会第六次会议第四次全体会议通过,现印发你们,请认真遵照执行。
附:《文水县人民代表大会关于进一步加强黑臭水体和畜禽粪污治理持续改善农村人居环境的决定》
近年来,我县认真贯彻落实习生态文明思想和习对山西工作的重要讲话重要指示精神,紧紧围绕“一泓清水入黄河”战略部署,大力推进畜禽养殖粪污治理,扎实整治黑臭水体等突出环境问题,不断改善农村人居环境。但是,全县农村生态环境治理工作还存在不少短板,农村黑臭水体总量大、治理任务艰巨,畜禽粪污资源化利用体系不健全,坑塘管护长效机制不完善,治理后返黑返臭现象时有发生等等。2024年,是实施“十四五”规划纲要和《山西省农村黑臭水体治理三年行动计划(2023—2025年)》的攻坚之年,省政府把农村黑臭水体治理列为15件民生实事之一,为认真践行以人民为中心的发展思想,办实办细办牢民生实事,用心用情用力抓好农村黑臭水体治理,持续改善全县农村人居环境,结合文水实际,作出如下决定:
良好的生态环境是最普惠的民生福祉,是更好满足人民群众日益增长的美好生活需求的内在要求。我县地处汾河流域平川谷地,汾河主干流及文峪河、磁窑河等支流贯穿县境,是确保实现省委省政府“一泓清水入黄河”战略部署的重要阵地。同时,我县还是全省的畜禽养殖大县,牛、鸡等畜禽养殖屠宰及肉食品加工是全县农业主导产业,也是农民增收的重要渠道。全县人民深刻地认识到,抓好畜禽粪污治理,不仅是改善农村人居环境、不断提升人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感的强烈要求,也是保护好我们的传统产业,推动养殖业绿色发展、高质量发展的现实课题。目前,全县农村大量自然形成的坑塘水池,由于长期缺乏有效管护,畜禽粪污和生活污水排入,导致水体黑臭,成为我县突出生态环境问题。民生为本,治水为要。2024年,省政府将开展农村黑臭水体治理列入重要民生实事,省农业农村部门把做好文水县畜禽粪污资源化利用作为“一泓清水入黄河”的重要内容。对我县来说,这既是重要考验,更是推动解决生态环境顽症痼疾的重大机遇。县人大要求,各级政府和全县人民要进一步提高政治站位,凝聚思想共识,全面贯彻新发展理念,切实增强开展黑臭水体治理、改善农村人居环境的责任感和使命感,自觉履行职责,主动担当重任,共同支持和推动畜禽粪污整治,坚决打赢黑臭水体治理攻坚战,不断增进人民群众的生态福祉,向省委省政府、向全县人民交一份满意的生态答卷。
畜禽粪污问题影响坑塘治理效果和河流水质,必须下大力气整治。全县上下要扛牢决胜“一泓清水入黄河”的政治责任,摸清畜禽粪污的治理现状,制定工作方案,建立任务清单,把握时间节点,扎实推进畜禽粪污资源化利用工作,坚持源头治理、控源截污并重,推动农村人居环境持续改善。
优化养殖布局。要针对县域内畜禽养殖分布不均匀,与土地承载力不配套,重点区域土壤、地表水和地下水污染问题突出的状况,合理规划布局畜禽养殖区域。对养殖承载过多的地区,要按照《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《中华人民共和国水污染防治法》等规定,合理规划畜禽养殖场建设,依法设立水源地、河流堤岸红线范围内等禁养区,推动集中搬迁,彻底解决养殖密度大、人畜不分离、粪污污染等问题。
规范养殖场粪污处置。要按照“源头减量、过程控制、末端利用”要求,全路径加强对养殖场畜禽粪污资源化利用技术指导。畜禽养殖场要全部配套粪污处理和雨污分流设施;推广节水型清粪工艺,粪污及时清运,做到定时定点、日产日清;固体和液体贮存设施要与存栏和贮存周期匹配,做到防渗、防雨、防溢流,严防养殖粪污注入河道坑塘、污染水体。
完善粪污收集体系。要积极规划实施“畜禽粪污资源化利用整县推进”项目,探索和推进“统一收集+密闭转运+集中消纳”清运处理机制。引进并加快建设牛粪加工生物质燃料项目,帮助解决用地报批,做到肉牛养殖粪污项目化集中化处理,形成养殖经济效益和生态效益双赢良好局面。在养殖重点乡村建设与养殖规模相匹配的畜禽粪污收集中转站,实现重点乡镇、重点区域畜禽粪污统一收集全覆盖。县政府要研究出台《文水县购置清洁型肉牛清粪车奖补办法》,引导和推广清洁收粪车更新,杜绝转运过程中的二次污染。
加强监督检查。农业农村部门和各乡镇人民政府要强化养殖场粪污处理利用去向监管,严格执行养殖场粪污资源化利用日常监督检查制度。养殖企业必须规范记录畜禽粪污处理及消纳还田台账,做到畜禽粪污凡使用必记录。加大汛期检查力度,实行养殖场分区包片、责任到人制度,建立工作清单和工作台账,现场督查,严防死守。对违法排污情节严重的,生态环境部门要依法予以查处。
切实把惠民生的事办实在、暖民心的事办细致、顺民意的事办牢靠,高标准完成70个国家级监管坑塘和省政府下达的35个农村黑臭水体治理民生实事任务,形成可复制、可推广的治理经验,加快推进全县258个农村黑臭水体治理工作,确保实现基本消除农村黑臭水体长远目标。
严格治理标准。明确“控源截污、内源治理、水体净化”基本技术路线,完善治理方案。要按照水体不黑不臭、水质监测透明度、溶解氧、氨氮等达标要求,高标准完成排水清淤、格宾石笼、生态护坡、截污沟、人行道、隔离栏、泵房等坑塘整治任务。开展黑臭水体底泥清淤,妥善进行底泥无害化处理。打捞绿藻等水面漂浮物,清理截污沟。加强污染物源头控制,严密开展坑塘周边排查,封堵所有排污口。
有效治理生活污水。重点开展纳入民生实事清单的农村黑臭水体坑塘周边生活污水治理,区别管控农村污水排放。对居住相对集中地区的村庄,要加快水冲厕所改造,配套建设生活污水处理设施,有效收纳化粪池出水,推进改厕与生活污水协同治理;有条件的村庄,加快污水处理设施配套管网建设,就近接入市政和中心集镇污水管网;对不具备管网铺设条件、人口规模较大、居住密集的村庄,要建设集中式生活污水处理设施;对人口规模较小、居住分散的村庄,建设污水罐或收集池小规模拉运模式,就近定期运送至集中污水处理设施。
整治村庄生活垃圾。加强对水体沉底垃圾、生活残体和漂浮物及沿岸垃圾清理力度,建立健全坑塘周边生活垃圾收集处理体系。设置垃圾收集箱,专人负责收集生活垃圾,定期日产日清,确保村庄环境干净整洁。
县人民政府要认真研究黑臭水体和畜禽粪污治理中出现的问题,制定出台后期管护办法,确保治理成效,实现长治久清。
明确管护主体。生态环境部门、乡镇人民政府、村委会要明确职责,形成“县乡村三级联动、各负其责”的管理机制,建立“巡查发现、整改销号、督导检查”的整改机制。各相关部门和全县人民要积极行动起来,树立珍爱生态环境意识,争做一泓清水的自觉守护者。
美化坑塘环境。按照“一坑一策”要求,整治坑塘周边环境卫生。采取种植芦苇等挺水植物、推动坑塘光伏项目、加装爆气爆氧设备,提升水体自净能力。要因地制宜,搞好坑塘周边可视范围内硬化绿化美。